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抚州市政府投资建设项目管理办法(试行)

发布日期:2020-06-02 16:24 浏览次数:

第一章  总  则


第一条  为进一步规范市政府投资建设项目管理,完善科学的政府投资建设项目决策程序和组织实施程序,提高财政资金使用效益,根据有关法律法规和政策规定,制定本办法。

第二条  本办法所称的政府投资建设项目,是指使用市本级财政预算内资金、专项建设基金、政府债券转贷资金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金、处置国有资产(含国有土地使用权出让)所得资金等法律法规明确属政府性资金的基本建设项目。

第三条  本办法适用于市本级政府投资建设项目。

市属国有企业全额投资建设的市本级公益性或准公益性(经营性收入不足以补偿成本)基础设施项目参照本办法执行。

中央、省有关部门对使用中央和省级财政资金的政府投资建设项目管理另有规定的,从其规定。

第四条  市发改部门为市政府投资综合管理部门,负责市本级政府投资建设项目前期论证、项目库建设与管理、投资计划编制、项目建议书和可行性研究报告审批、节能审查、招标事项核准、初步设计方案及概算审查,以及综合协调管理等工作。

市财政部门负责制定预、结(决)算评审管理规章制度,管理预、结(决)算评审业务;建立预、结(决)算评审中介机构库,并对库内中介机构进行评审质量和效率的考核;委托中介机构独立开展工程预、结(决)算评审工作,支付评审费用。

市审计机关负责编制并报批年度审计项目计划,根据年度审计项目计划对政府投资建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。

市政务服务管理部门负责项目并联审批、审批代办的牵头组织工作。市自然资源部门牵头负责项目建设用地规划阶段和建设工程规划许可阶段并联审批组织工作。市住建、交通运输、水利等部门分别牵头负责各自行业领域的项目施工图联合审查、施工许可阶段和竣工验收阶段并联审批组织工作。其他相关职能部门按照法定职责,参与和配合政府投资建设项目的相关工作。

以上职能部门的各类批复文件,应当及时抄送相关部门。

第五条  政府投资建设项目实行业主负责制。项目建设单位为政府投资建设项目的业主单位,承担项目建设的主体责任,负责开展前期调研,编制并报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案及概算,申请将项目列入年度政府投资计划(未确定项目建设单位前由主管部门负责);负责依据批准的建设规模编制并报批设计方案、施工图、工程量清单等有关真实详尽资料以及自行委托中介机构进行项目预、结(决)算编制及报审;提供项目评审所需资料,并对资料的真实性、完整性和合法性负责;在收到评审机构征求意见稿5个工作日内,签署书面反馈意见并盖章,逾期不签署的视为同意;按照评审机构出具的评审报告进行招投标、支付工程款和办理交付使用资产;负责建设期的组织实施项目资金申请、建成后竣工验收申报、办理资产和资料移交等工作。

项目建设单位的行政主管部门负责对本部门政府投资建设项目前期工作、组织实施、竣工验收、资产移交等全过程的组织协调和监督管理;负责组织评审并批复权限内的工程预、结算及竣工财务决算。


第二章  项目前期工作


第六条  项目建设单位按照《政府投资条例》《关于完善政府投资项目决策程序的意见》(抚府发〔2011〕24号)等有关规定进行立项,项目审批部门应当依法依规简化审批程序。

第七条  立项和可行性研究报告的审批。

(一)项目建设单位(确定前由主管部门)向市发改部门提出申请,并提供项目建议书或可行性研究报告以及法律、法规、规章规定的其他材料;

(二)市发改部门按有关规定及相关行政管理部门的有关意见,对项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况组织论证审核,合理确定建设规模和标准。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资建设项目,市发改部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。对不予批准的,应当书面通知项目单位并说明理由;

(三)市自然资源等部门依据有关部门批准或者核准、以划拨方式取得国有土地使用权的相关证明文件,办理选址、核定用地面积等相关手续。

第八条  项目批准后,项目建设单位应当按有关规定确定项目法人。

第九条  项目设计。

(一)规划方案设计。项目建设单位应当依法依规委托具有相应资质的设计单位,按照规划要求和批准的可行性研究报告(或项目建议书)的建设规模和标准,进行规划方案设计,规划方案报市自然资源局审批;

(二)初步设计。项目建设单位应当依法依规委托具有相应资质的设计单位,严格按照批准的规划方案和可行性研究报告,编制项目初步设计方案及概算报市发改部门审批;

(三)施工图设计。项目建设单位应当依法依规委托具有相应资质的设计单位,严格按照批准的初步设计方案进行施工图设计。施工图纸设计完成后,应当按规定报施工图审查机构审核。施工图审查机构应当将施工图审查意见报建设行政主管部门备案。设计单位、建设单位、施工图审查机构分别对设计施工图、报审施工图、审定施工图的真实性负责。

项目建设单位应当依照批准的初步设计和概算,遵循概算控制预算的原则编制工程预算。

第十条  建立政府投资建设项目储备制度。政府投资建设项目由有关行政主管部门和项目建设单位负责前期谋划调研,开展项目前期工作,并经市发改部门审批可行性研究报告或项目建议书后,录入政府投资建设项目储备库和国家重大建设项目库。


第三章  项目建设管理


第十一条  政府投资建设项目应当遵循先立项、后预算评审、招标采购、再施工建设的程序。初步设计方案未经市发改部门批复和工程预算未经市财政部门评审或备案的政府投资建设项目,不得进行招标,不得开工建设,不得拨付建设资金。项目建设单位应当严格按照批准的概算和预算控制投资规模,在开工前按照有关法律法规的规定办理人防、消防、安全、环评、水保、节能、施工许可等审批手续,严禁“边勘察、边设计、边施工”。

第十二条  项目建设单位应当依法依规做好招投标工作。项目招标事项由市发改部门在审批项目可研报告或初步设计(代可研)时同步核准。住建、交通运输、水利等有关管理部门应当按照职责分工,依法对项目招投标活动进行全过程监督,对违法违规行为及时查处。

第十三条  未经验收或验收不合格的建设项目,不得投入使用,不得转为固定资产,权属登记管理部门不得办理权属登记。


第四章  项目预结(决)算管理


第十四条  政府投资建设项目投资额在400万元以下的,工程预、结(决)算由项目主管部门自行委托中介机构评审,评审结果按规定审批后作为工程预算、招标控制价和支付工程款的依据。

政府投资建设项目投资额在400万元(含400万元)以上的,工程预、结(决)算先由项目主管部门进行评审,再由市财政部门委托中介机构评审,中介出具的评审结果作为工程预算、招标控制价和支付工程款的依据。

第十五条  项目建设单位要严格按初步设计批复的建设内容组织项目实施,不得擅自扩大规模,提高建设标准及突破预算投资。确因重大政策、规范标准调整,或施工图设计有重大技术调整,或设计有错误,需在项目合同价款范围外增加或变更工程的,先由项目建设单位向其行政主管部门提出增加或变更意见,行政主管部门同意后报请项目建设领导小组组织有关部门、专家对增加或变更工作内容合理性、必要性等方面进行论证,论证通过后:

(一)增加金额低于合同价款5%(或500万元)的,由项目建设单位的行政主管部门或项目建设领导小组批准,项目建设单位办理相关变更签证手续,工程竣工后直接办理结算;

(二)增加金额超过合同价款5%(或500万元)以上的,经项目建设领导小组研究同意后报市政府审定。市政府同意的,转市财政部门评审。

第十六条  政府投资建设项目完工可投入使用或者试运行合格后,应当依据《基本建设财务规则》(财政部令第81号)和《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016〕503号)的规定,编报竣工财务决算。编制项目竣工财务决算前,项目建设单位应当完成各项账务处理及财产物资的盘点核实,做到账账、账证、账实、账表相符。

第十七条  项目建设单位或其行政主管部门可以委托有相应资质的工程造价咨询机构编制项目竣工财务决算。对评审结果,建设单位或其主管部门应当严格执行“三重一大”事项集体决策制度。

项目建设单位或其行政主管部门应当将竣工财务决算报表及说明书、批复文件,抄报市政府,同时抄送市财政部门、市审计机关备案。

第十八条  市发改部门应当将市政府批准的建设项目计划、项目建设单位应当将按照招标或其他的政府采购方式订立的合同,在市政府批复、合同订立后的5个工作日内报市审计机关备案。

第十九条  市审计机关根据上级审计机关审计项目计划管理规定和市政府要求,编制年度审计项目计划;并根据年度审计项目计划,进行审计或专项审计调查等。

市审计机关对列入年度审计计划的审计项目,一般应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。确需延长审计期限时,应当报经审计计划下达机关批准。

市审计机关应当及时将审计结果报告市政府,并抄送市财政部门、被审计单位或有关单位。

第二十条  工程价款支付。

(一)建设项目投资额在400万元以下的工程,项目建设单位在办理工程竣工结算前,拨付工程款不超过经招标后的施工总合同价款的80%;工程结算经项目主管部门评审后,支付至评审结果的97%;

(二)建设项目投资额在400万元(含400万元)以上的工程,项目建设单位在办理工程竣工结算前,拨付工程款不超过经招标后的施工总合同价款的80%;工程结算经项目主管部门评审后,支付至评审结果的85%;经市财政部门委托中介机构评审后,支付至评审结果的97%。

余下3%的价款作为工程质量保证金,按住建部有关保修规定执行。缺陷责任期内,如有返修,发生费用应当在质保金中扣除;缺陷责任期期满后,一次性无息退还质保金。


第五章  中介服务机构管理


第二十一条  市政务服务管理部门负责建立和动态管理“中介超市”,为项目建设单位、审批审核部门购买中介服务提供统一平台,并监督政府投资建设项目建设单位、审批审核部门从“中介超市”中依法依规确定中介服务机构承接中介服务项目。各行业主管部门对中介机构进行分类管理。

对中介机构的服务和管理,实行“一库建设、全市通用,一地入库、全市通用,一处失信、全市受限”的原则。

第二十二条  中介服务机构应当严格执行回避制度。工程造价咨询中介机构接受市财政、审计机关或其他单位委托参与项目工程结(决)算,前期已参与该项目概算、预算或结(决)算编审服务的,应当予以回避。

第二十三条  工程造价咨询机构对出具的审核结果的真实性、准确性、合法性负责。对经财政抽查、审计发现多计工程款超出《建设工程造价咨询成果文件质量标准》规定的综合误差率的,或者出具不实审核结果造成损失的,除依本办法第二十四到第二十六条规定作出处理外,工程造价咨询机构还应当依法承担连带经济责任。

项目建设单位应当在相关的造价咨询委托合同中明确以上内容。

第二十四条  项目建设单位所委托的造价咨询中介机构编制的工程预算、施工单位编制的工程结算出现以下情形,作出相应处理:

(一)造价咨询中介机构编制的工程预算,被项目主管部门、市财政部门审定综合误差率超过10%,项目建设单位有权不予支付该机构预算编制费,并及时通报市政务服务管理部门和行业主管部门。同一家工程造价咨询机构出现上述情形一年内累计超过2次的,由行业主管部门调查核实后,记录不良行为。自记录不良行为之日起3年内,全市政府投资建设项目各参建单位不得向其委托相关中介服务;

(二)施工单位编制的竣工结算文件经项目主管部门委托的工程造价咨询机构审核,施工单位结算送审金额超出项目主管部门委托的工程造价咨询机构出具的审核结论5%,项目主管部门委托的工程造价咨询机构的审核费用由施工单位支付。


第二十五条  项目主管部门委托工程造价咨询机构审核工程结(决)算的,经市财政部门评审,出现以下情形,作出相应处理:

(一)市财政部门审定其综合误差率超过5%,有权不予支付该次工程造价咨询费用,并及时通报市政务服务管理部门和行业主管部门。同一家工程造价咨询机构出现上述情形一年内累计超过3次的,由行业主管部门调查核实后,记录不良行为。自记录不良行为之日起3年内,政府投资建设项目建设单位不得向其委托相关中介服务;

(二)市财政部门审定其综合误差率超过10%,有权不予支付该次工程造价咨询费用,并通报市政务服务管理部门和行业主管部门。同一家工程造价咨询机构出现上述情形一年内累计超过2次的,由行业主管部门调查核实后,记录不良行为。自记录不良行为之日起3年内,全市政府投资建设项目各参建单位不得向其委托相关中介服务。

项目主管部门应当在相关的造价咨询委托合同中明确以上内容。

第二十六条  市财政部门、市审计机关委托工程造价咨询机构评审、审计工程结(决)算的,经市财政部门、审计机关审查后,出现以下情形,作出相应处理:

(一)审定其综合误差率超过3%,有权不予支付该次工程造价咨询费用,并及时通报市政务服务管理部门和行业主管部门。同一家工程造价咨询机构出现上述情形一年内累计超过3次的,由行业主管部门调查核实后,记录不良行为。自记录不良行为之日起3年内,全市政府投资建设项目各参建单位不得向其委托相关中介服务;

(二)审定其综合误差率超过5%,有权不予支付该次工程造价咨询费用,并及时通报市政务服务管理部门和行业主管部门。同一家工程造价咨询机构出现上述情形一年内累计超过2次的,由行业主管部门调查核实后,记录不良行为。自记录不良行为之日起3年内,全市政府投资建设项目各参建单位不得向其委托相关中介服务。

市财政部门、市审计机关应当在相关的造价咨询委托合同中明确以上内容。


第六章  项目监督管理


第二十七条  住建、水利、交通运输、工业与信息化、发改等行政主管部门按职责依法对项目招投标和施工现场进行监管。房管、生态环境、农业农村、林业、气象、应急管理、人防等职能部门按各自职责对政府投资建设项目进行管理和监督。

第二十八条  项目建设单位在政府投资建设项目预结(决)算评审、审核工作中应当履行的职责和注意的事项:

(一)严格执行基本建设程序和审批规定,切实履行项目预、结(决)算和工程造价的主体责任;

(二)委托工程造价咨询机构发生的有关咨询服务费用、审核费用在项目管理费用中开支,列入项目成本。对于投资金额较大、施工时间较长、工程数量较多、涉及专业复杂的重点建设项目,可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构对项目造价咨询、造价管理开展全过程跟踪服务;

(三)授权委托专门责任人,代表建设单位全权负责协调项目预结(决)算财政评审、审计具体工作;

(四)按要求及时提供财政评审、审计机关审计所需相关资料,并对提供资料的真实性、准确性、完整性和合法性负责。因项目建设单位延误、拒绝或提供虚假资料,导致评审报告延期或因评审资料失真导致评审结论出现误差的,其责任由项目建设单位承担; 

(五)在市财政部门评审、审计机关审计过程中需要核实或取证时,应积极配合,不得阻挠、拒绝或提供虚假情况;

(六)对市财政部门、审计机关提交的评审意见、审计报告,应在规定期限内予以反馈、确认,逾期不反馈的,视同无异议;

(七)建立项目档案管理制度,严格按照基建档案管理的要求做好项目建设全过程资料的归集、存档、保管和移交工作,并按照《城市建设档案管理规定》要求向市城市建设档案馆移交一套完整的项目建设档案。 

第二十九条  施工单位应当按照有关工程计价规范、工程结算编制的要求,结合江西省和我市现行工程计价有关规定,在规定时间内编制工程结算,并对工程结算的真实性、完整性负责,不得高估冒算,不得在审核、评审过程中随意补充项目工程结算资料。

第三十条  监理单位按照监理合同或协议,对工程计价签证、记录的真实性、准确性负责。在项目工程结算审核、评审过程中,对需要监理单位提供的资料、数据、说明等的真实性、准确性负责,不得弄虚作假。

第三十一条  项目其他参建单位按规定履行各自的工作职责,配合建设单位、市财政部门、市审计机关尽快完成项目工程预结(决)算审核、评审、审计工作。

第三十二条  行业主管部门应当及时做好市本级建设工程造价问题的处理和解释工作,市住建部门还应做好省内外入抚的造价咨询企业的登记告知工作。

第三十三条  市财政部门按照财政投资评审规定和操作规程,委托中介机构独立对建设单位委托的中介机构出具的评审报告进行监督管理,并对库内中介机构进行评审质量和效率的考核。

第三十四条  市审计机关应当履行的职责:

(一)对委托工程造价咨询机构提供协审服务的,应当严格把关,依法审慎进行,并加强全过程监管;不得对中介机构出具的结果未经复核直接予以认定;

(二)对违反规定的财政收支、财务收支行为,依法应当给予处理处罚的,出具审计决定书;对依法应当由公安、纪律监察、检察机关等部门处理处罚或者追究有关人员责任的,出具审计移送处理书。


第七章  项目移交管理


第三十五条  项目建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立健全建设项目档案,编制不少于2套工程档案,并在建设工程竣工验收备案前向市城市建设档案馆移交1套(原件)。市城市建设档案馆应当加强对项目档案管理工作的指导和监督。

第三十六条  项目建设单位收到施工单位的建设工程竣工报告后,应当组织勘察、设计、施工、监理、使用等有关单位进行竣工验收。建成项目竣工验收合格后移交使用单位的,按照以下程序执行:

(一)提交移交使用报告。项目通过竣工验收并已对存在问题整改完毕,经复查合格后,由项目建设单位向使用单位提交移交报告;

(二)移交项目档案资料。项目建设单位应在竣工验收后(或移交使用报告提交后)1个月内,将建设项目档案资料移交使用单位,并与使用单位共同签署《建设项目档案交接清单》;

(三)签署《建成项目交接确认书》。项目建设单位应在建设项目档案资料完成移交的同时与使用单位签署《建成工程项目交接确认书》。自双方签署交接确认书之日起,使用单位正式接收使用。

如有特殊原因,确需移交尚不完全具备移交条件的建成项目,由项目建设单位提出完善移交条件的方案并经使用单位认可后,方可按程序办理移交手续。

第三十七条  项目移交后,在质量保修期内,项目建设单位仍须按建设工程质量管理有关规定及合同约定承担质量保修责任。使用单位协助项目建设单位对施工单位在项目质保期内的质量保修工作进行监督。


第八章  责任追究


第三十八条  行政主管部门、财政部门组织评审和审计机关审计发现工程价款、其他服务费用存在多计或少计的,应当责令建设单位和其他参建单位依法据实结算;对已多付的工程价款和其他服务费用,应当责令建设单位限期收回或者依法予以追回;对发现的违纪违法、损失浪费等问题线索,应当依法移送有关部门处理。

第三十九条  项目建设单位有下列情形之一的,由相关部门责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处分:

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资建设项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资建设项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资建设项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资建设项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资建设项目。

第四十条  项目建设单位应当建立勘察、设计单位和现场管理人员、监理、造价从业人员责任追究机制。

(一)勘察、设计单位未依据项目批准文件,国土空间规划及专业规划,国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件的,依据《建设工程勘察设计管理条例》等相关规定进行处理;

(二)现场管理人员不履行工作职责,失职渎职,非法签证变更工程等违法违规行为的,应当依法依规给予处分;

(三)施工、监理、造价从业人员违反有关法律、法规、

规章和工程建设强制性标准、执业行为规范的,及时通报其行业主管部门;由行业主管部门查实后,按规定记录不良行为,依法依规实施信用惩戒;信用评价结果作为市场准入、资质资格管理、评优评先等的重要依据;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理;

(四)上述单位及从业人员与建设单位、施工单位相互串通、捏造事实、弄虚作假,骗取国家建设资金,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第四十一条  施工单位虚报、重复计算工程量,多付工程价款和其他费用的,项目建设单位应当责令施工单位限期主动退还;逾期不退还的,通过民事仲裁或者诉讼途径解决。对恶意串通骗取国家资金的,可以通过请求法院确认合同无效等法律途径解决;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十二条  项目建设单位及其行政主管部门审核人员、财政部门评审人员、审计机关审计人员在履行审核、评审、审计工作职责时,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,有下列情况之一的,依法依规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)审核、评审、审计结果严重失实的;

(二)故意隐瞒重大事项的;

(三)未按审核、评审、审计程序实施审核、评审、审计导致重大问题未被发现的;

(四)违反相关纪律、廉政规定,造成不良影响的。


第九章  附  则


第四十三条  本办法自6月1日起施行。6月1日前已招标或已发布招标文件的工程项目,按合同、招标文件和原办法执行。《抚州市人民政府办公室关于印发进一步规范市本级政府投资建设项目预结算评审审计工作实施意见的通知》(抚府办发〔2013〕24号)同时废止。

第四十四条  市政府(含办公室)以前出台的有关规定与本规定不一致的,按照本规定执行。各县(区)政府和抚州高新区、东临新区管委会可以参照本办法制定相应管理办法。

第四十五条  本办法由市审计局会同市发改委、市财政局等相关部门负责解释。


来源:抚州市审计局